來源：生態(tài)環(huán)境部

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原環(huán)境保護部2017年法治政府建設(shè)工作總結(jié)

2018-04-08

一、依法全面履行政府職能

　　（一）深入推進投資項目報建審批改革。一是修訂發(fā)布《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，突出管理重點，科學(xué)調(diào)整分類，適當(dāng)簡化環(huán)評文件類別，環(huán)境影響報告書類別項目由40%降低至38%。二是嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》，對環(huán)境影響很小、依法只需填報環(huán)境影響登記表類項目，由審批改為告知性備案。登記表均可在網(wǎng)上備案，用戶從注冊、填報到成功提交不超過10分鐘。2017年全國環(huán)保系統(tǒng)共備案約78.9萬個登記表，極大提高了辦事效率，降低了企業(yè)成本和行政成本。

　?。ǘ┘涌焱七M建立部門權(quán)力責(zé)任清單。一是積極與國務(wù)院審改辦溝通，及時跟蹤了解相關(guān)進展和要求。在對已出臺的７個試點部門和各地權(quán)力責(zé)任清單研究基礎(chǔ)上，啟動原環(huán)境保護部權(quán)力責(zé)任清單研究工作，包括梳理權(quán)力責(zé)任事項、設(shè)計清單框架、確定清單內(nèi)容等，目前已形成框架初稿。二是積極配合發(fā)展改革委，研究校核《市場準(zhǔn)入負面清單草案（試點版）》，對其中8項清單事項提出刪、改、增建議。

　　（三）進一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項。一是嚴(yán)格審核與審批部門相關(guān)聯(lián)的機構(gòu)資質(zhì)申請，全面公開資質(zhì)受理、審查、審批信息，以及環(huán)評機構(gòu)和從業(yè)人員信息。二是加強環(huán)評機構(gòu)管理，限期整改5家，約談22家，通報36家，并將結(jié)果納入誠信管理檔案。三是完成新化學(xué)物質(zhì)有關(guān)涉企中介服務(wù)收費事項清理工作，撤銷部系統(tǒng)２家單位新化學(xué)物質(zhì)登記測試服務(wù)收費業(yè)務(wù)。發(fā)布《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記生態(tài)毒理測試數(shù)據(jù)現(xiàn)場核查指南》，重點針對新化學(xué)物質(zhì)生態(tài)毒理測試所涉及數(shù)據(jù)的各項原始記錄，原則上采取隨機抽取的方法進行現(xiàn)場核查。

　　（四）清理規(guī)范涉企收費。一是取消各項行政事業(yè)性收費。按照《關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費有關(guān)政策的通知》要求，自2017年4月1日起，取消核安全技術(shù)審評費、城市放射性廢物送貯費、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費、進口廢物環(huán)境保護審查登記費、化學(xué)品進口登記費等5項行政事業(yè)性收費。積極推動排污費改環(huán)保稅改革。2018年1月1日環(huán)境保護稅法實施后，環(huán)保領(lǐng)域行政事業(yè)性收費項目全部取消。二是加強對涉企經(jīng)營服務(wù)性收費監(jiān)管，印發(fā)《關(guān)于開展涉企收費自查自糾工作的通知》，對各類涉企收費開展自查自糾，并委托第三方機構(gòu)對自查結(jié)果進行核查。自2017年8月31日起，取消利用外資項目管理收費，停止環(huán)境友好型技術(shù)產(chǎn)品評價咨詢收費。同時，將民用核安全設(shè)備焊工焊接操作工及無損檢驗人員資格考試費用改由財政保障。積極推進涉企收費集中公示，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會、中國生態(tài)文明研究與促進會２家社團的會費和其他收費項目，已在原環(huán)境保護部網(wǎng)站集中公示。

　　（五）加強市場監(jiān)管。一是建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，聯(lián)合發(fā)展改革委等部門制定《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》《關(guān)于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件，構(gòu)建由省級統(tǒng)籌推進，覆蓋省、市、縣三級的分級評價體系。全國已有17個省級、80個市級、230多個縣級環(huán)保部門開展了企業(yè)環(huán)境信用評價，向社會發(fā)布了超過4.5萬家企業(yè)的環(huán)境信用評價結(jié)果。通過企業(yè)環(huán)境信用基礎(chǔ)信息服務(wù)系統(tǒng)，持續(xù)向全國信用信息共享平臺推送環(huán)境行政處罰、行政許可等企業(yè)環(huán)境信息，推動商業(yè)銀行將按日連續(xù)處罰、移送行政拘留等行政處罰信息納入信貸審批和貸后監(jiān)管流程。二是嚴(yán)厲打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為，推動出臺《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，印發(fā)《關(guān)于深入貫徹落實<關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見>的通知》和相關(guān)重點任務(wù)分工方案，要求各級環(huán)保部門加大對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的查處力度。對全國10個?。ㄊ校?7個城市開展環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測專項檢查，發(fā)現(xiàn)10余起涉嫌人為干擾環(huán)境空氣監(jiān)測案件，已全部責(zé)成地方調(diào)查處理。三是印發(fā)《關(guān)于強化建設(shè)項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實施意見》，進一步明確事中事后監(jiān)管內(nèi)容、方法，加大對違法違規(guī)行為的懲戒力度。發(fā)布《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》，規(guī)范建設(shè)單位自主開展驗收的程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及信息公開等要求，并對2016年以來26個驗收遺留項目進行清理。

　　（六）規(guī)范優(yōu)化內(nèi)部審批流程。持續(xù)開展“減證便民”行動，進一步壓縮行政審批申請材料、審批環(huán)節(jié)、辦理時限。新化學(xué)物質(zhì)網(wǎng)上申報及本地管理系統(tǒng)、核設(shè)備監(jiān)管信息系統(tǒng)上線運行，國家核技術(shù)利用輻射安全管理系統(tǒng)完成升級改造，審批效率進一步提高；民用核安全設(shè)備焊工焊接操作工及無損檢驗人員資格審批環(huán)節(jié)進一步壓減；新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記審批申請材料進一步優(yōu)化。原環(huán)境保護部全年受理的40257件審批事項全部按時辦結(jié)，提前辦結(jié)率達77.9%。

　　二、強化生態(tài)環(huán)境保護

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)深化中央環(huán)保督察。一是組織完成第三、第四批15個?。▍^(qū)、市）中央環(huán)保督察，實現(xiàn)首輪31個省份全覆蓋。第一輪督察期間，針對生態(tài)環(huán)境問題十分突出、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化等方面，經(jīng)報請黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)后，按程序向省級黨委和政府累計移交移送387個生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題案卷，要求地方依法依規(guī)，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。制定《生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題處理情況審核基本程序和要求》，對各地責(zé)任追究情況加強審核把關(guān)，督促地方查清事實，厘清責(zé)任，切實問責(zé)到位。對外公開第一批8?。▍^(qū)）問責(zé)情況，共問責(zé)1140人，其中廳級干部130人（正廳級干部24人），有效推動地方落實生態(tài)環(huán)保“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。二是加強對地方調(diào)度和指導(dǎo)，定期調(diào)度各地生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則和環(huán)保職責(zé)分工等文件制定情況，并對河北、廣東等省職責(zé)劃分清單提出修改意見建議，推動地方加快制度建設(shè)。截至2017年底，全國31個?。▍^(qū)、市）均已出臺黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則和環(huán)保職責(zé)分工規(guī)定，為夯實各級黨委、政府及其有關(guān)部門環(huán)保責(zé)任，健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度奠定堅實基礎(chǔ)。

　　（二）加強大氣污染防治。一是落實《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）各項任務(wù)，組織對各地《大氣十條》年度實施情況考核和終期評估。二是強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，印發(fā)《重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急減排措施修訂工作方案》，妥善應(yīng)對重污染天氣。強化京津冀區(qū)域大氣污染治理，印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。2017年京津冀大氣污染傳輸通道城市已完成以電代煤、以氣代煤394萬戶，減少燃煤約1000萬噸，淘汰燃煤小鍋爐5.6萬多臺，完成燃煤鍋爐治理803臺、5萬蒸噸，清理整治涉氣“散亂污”企業(yè)6.2萬家，完成揮發(fā)性有機物綜合整治3000多家。三是推進工業(yè)企業(yè)污染治理，印發(fā)《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》，發(fā)布重點工業(yè)企業(yè)和重點區(qū)域大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及限值，加速推進治污設(shè)施升級。截至2017年底，全國累計完成燃煤機組超低排放改造7億千瓦，占煤電機組總裝機容量的71%。四是加強機動車環(huán)保監(jiān)管，推進機動車排污監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及油品質(zhì)量升級，開展柴油車打假專項行動，推進津冀魯環(huán)渤海港口嚴(yán)禁柴油車貨運煤炭，淘汰黃標(biāo)車和老舊車300多萬輛。五是強化面源污染防治，發(fā)布《高污染燃料目錄》，推動《有毒有害大氣污染物名錄》研究制定工作。

　　（三）加強水污染防治。一是全面推進《水污染防治行動計劃》（以下簡稱《水十條》）落實。逐月分析全國水環(huán)境形勢，調(diào)度《水十條》落實進展，及時掌握水環(huán)境變化和重點任務(wù)完成情況，打好預(yù)警、通報、信息公開、約談、督察問責(zé)組合拳，推動落實地方主體責(zé)任。赴《水十條》進展相對滯后的?。▍^(qū)、市）進行專項督導(dǎo)，開列問題清單，督導(dǎo)地方做好整改工作。對各地貫徹實施《水十條》情況進行考核，考核結(jié)果報經(jīng)國務(wù)院同意后，通報給各省（區(qū)、市）人民政府，并轉(zhuǎn)中央組織部和財政部作為對各地領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)和水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據(jù)。二是統(tǒng)籌謀劃流域區(qū)域海域水污染防治工作。印發(fā)《重點流域水污染防治規(guī)劃（2016—2020年）》，指導(dǎo)各地以控制單元為基礎(chǔ)，編制不達標(biāo)水體達標(biāo)方案。印發(fā)《關(guān)于做好2017年重點湖庫藍藻水華防控工作的通知》，指導(dǎo)有關(guān)地方加密監(jiān)測、強化應(yīng)急，防控重點湖庫藍藻水華大面積爆發(fā)。印發(fā)《京津冀區(qū)域2017年水污染防治工作方案》，協(xié)調(diào)天津、河北簽訂引灤入津上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議，指導(dǎo)北京、河北開展密云水庫上游流域生態(tài)保護補償合作。印發(fā)《近岸海域污染防治方案》，全面清理非法和設(shè)置不合理的入海排污口，建立健全海洋環(huán)境質(zhì)量精細化管理機制。三是持續(xù)強化農(nóng)村環(huán)境保護。印發(fā)《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》，明確重點區(qū)域和整治要求，指導(dǎo)各地完成2.8萬個建制村整治年度目標(biāo)任務(wù)。

　　（四）加強土壤污染防治。一是推進實施《土壤污染防治行動計劃》，會同有關(guān)部門制定貫徹落實工作方案，出臺配套政策措施。印發(fā)《建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)指南》《土壤污染治理與修復(fù)成效技術(shù)評估指南(試行)》《企業(yè)拆除活動污染防治技術(shù)規(guī)定（試行）》。二是加強污染地塊聯(lián)合監(jiān)管，保障人居環(huán)境安全。與原國土資源部等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展已搬遷關(guān)閉重點行業(yè)企業(yè)用地再開發(fā)利用情況專項檢查的通知》。與原國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于部署應(yīng)用全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)的通知》《關(guān)于反饋已搬遷關(guān)閉重點行業(yè)企業(yè)用地再開發(fā)利用專項檢查情況的函》。三是與原農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南（試行）》，推進農(nóng)用地分類管理。與財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，推進試點示范和先行區(qū)建設(shè)。測算重點行業(yè)重點重金屬削減潛力和31個省（區(qū)、市）重金屬削減比例，分解落實各?。▍^(qū)、市）重金屬排放量控制目標(biāo)，并納入原環(huán)境保護部與各?。▍^(qū)、市）簽訂的土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書。

　　（五）堅決禁止洋垃圾入境。一是會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、海關(guān)總署、原質(zhì)檢總局等部門制定并提請國辦印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》。二是會同商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署、原質(zhì)檢總局調(diào)整進口廢物管理目錄，修訂進口固體廢物環(huán)境保護控制標(biāo)準(zhǔn)等文件。三是依法依規(guī)撤銷或注銷涉及960家企業(yè)的500萬噸進口廢物許可證。開展打擊進口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項行動，各地對1057家違法企業(yè)實施處罰，占總數(shù)的59%，形成極大震懾。聯(lián)合發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、原工商總局等部門開展固體廢物集散地專項整治行動，各?。▍^(qū)、市）關(guān)停取締不合法的廢塑料等再生利用企業(yè)8800余家。2017年上半年固體廢物進口“量價齊升”的不利局面得到全面扭轉(zhuǎn)，實現(xiàn)限制類固體廢物全年進口量同比下降12%。

　　（六）開展“綠盾2017”專項行動。為貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況及其教訓(xùn)的通報》精神，原環(huán)境保護部聯(lián)合原國土資源部、水利部、原農(nóng)業(yè)部、原林業(yè)局、中科院、原海洋局等7部門開展“綠盾2017”國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，調(diào)查處理2.08萬余個違法違規(guī)問題，關(guān)停取締違法企業(yè)2460多家，強制拆除違法建筑設(shè)施590多萬平方米，對1100多人進行追責(zé)問責(zé)。開展自然保護區(qū)定期遙感監(jiān)測，累計督促地方查實處理問題2.56萬個，其中1.79萬個已完成整改。

　　（七）大力推動長江經(jīng)濟帶大保護。聯(lián)合發(fā)展改革委、水利部印發(fā)《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。持續(xù)開展長江經(jīng)濟帶地級以上城市飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項行動，排查出的490個環(huán)境問題全部完成清理整治。啟動長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)評“三線一單”編制工作。與2013年相比，長江經(jīng)濟帶9省2市Ⅰ—Ⅲ類水體比例提高9.1%、劣Ⅴ類水體比例下降6.2%。

　　（八）改革排污許可管理制度。一是基本構(gòu)建排污許可制度體系，印發(fā)《排污許可管理辦法（試行）》《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》，規(guī)范排污許可證申請、核發(fā)、監(jiān)督管理等工作。二是健全排污許可相關(guān)技術(shù)規(guī)范，發(fā)布15個重點行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，建立重點行業(yè)排污許可證核發(fā)工作機制。三是建成全國統(tǒng)一的排污許可證管理信息平臺，實現(xiàn)排污許可信息化管理。四是基本完成15個行業(yè)排污許可證核發(fā)，開展火電、造紙等行業(yè)排污許可證專項執(zhí)法行動，督促企事業(yè)單位持證排污和依證排污。通過排污許可制實施，推動從污染物排放粗放式管控轉(zhuǎn)向排放口精細化管控，從管控四項主要污染物轉(zhuǎn)向多污染物協(xié)同管控，從以污染物排放濃度管控為主轉(zhuǎn)向排放濃度與排污總量雙管控，從管控一般排污情形轉(zhuǎn)向日常管理和重污染天氣等特殊時段相結(jié)合的綜合管控，促進各項環(huán)境管理制度有效銜接，減輕企業(yè)負擔(dān)，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　（九）推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。一是研究起草《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》。2017年12月，中辦、國辦印發(fā)該方案，將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革從先行試點階段，推進到在全國范圍內(nèi)試行的新階段。二是會同最高人民法院等有關(guān)部門，對吉林等7?。ㄊ校┥鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、跟蹤督促，及時總結(jié)試點經(jīng)驗并向黨中央、國務(wù)院報告。三是與司法部聯(lián)合推動環(huán)境損害司法鑒定規(guī)范管理。向社會公開遴選全國環(huán)境損害司法鑒定專家?guī)鞂＜?，共?98名專家入選國家?guī)?。指?dǎo)地方開展地方庫建設(shè)工作。

　　三、完善依法行政制度體系

　?。ㄒ唬┘訌娭攸c領(lǐng)域立法。一是配合全國人大常委會有關(guān)立法機構(gòu)完成水污染防治法、核安全法2部環(huán)保法律制（修）訂工作。二是配合原國務(wù)院法制辦修訂《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》。三是配合推進土壤污染防治法制定工作，土壤污染防治法已分別于2017年6月和12月由全國人大常委會進行兩次審議。四是配合財政部、稅務(wù)總局完成環(huán)境保護稅法實施條例制定工作及有關(guān)實施文件的起草、論證和發(fā)布工作。環(huán)境保護稅法實施條例已于2017年12月25日由李克強總理簽發(fā)，2018年1月1日起與環(huán)境保護稅法同步施行。與稅務(wù)總局簽署《環(huán)境保護稅征管協(xié)作機制備忘錄》，對環(huán)境保護稅開征前的準(zhǔn)備工作作出部署。五是制（修）訂《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《環(huán)境保護部關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》等4件部門規(guī)章。

　　（二）全面清理規(guī)章和規(guī)范性文件。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好“放管服”改革涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》和《國務(wù)院法制辦公室關(guān)于做好法規(guī)清理工作的函》的要求，原環(huán)境保護部對相關(guān)環(huán)保行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進行全面清理。一是就“放管服”改革涉及的3件行政法規(guī)提出清理建議。二是發(fā)布《環(huán)境保護部關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》，修改《國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查辦法》《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》2件部門規(guī)章。三是發(fā)布《環(huán)境保護部關(guān)于廢止部分規(guī)范性文件的公告》，一攬子廢止21件規(guī)范性文件。

　　（三）加強規(guī)范性文件合法性審查和論證。一是加強規(guī)范性文件合法性審查。開展《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》《按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)試點方案》《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》等生態(tài)文明體制改革政策性文件的合法性論證，出具合法性審查意見。按照原環(huán)境保護部規(guī)范性文件合法性審查辦法，完成600余件（次）各類環(huán)保規(guī)范性文件的合法性審查。二是積極承擔(dān)上級交辦的合法性審查工作。對《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》部分條款與上位法不一致的問題進行合法性論證，出具審查意見，并積極跟蹤后續(xù)整改情況。

　　四、推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

　　（一）健全依法決策機制。嚴(yán)格按照原環(huán)境保護部工作規(guī)則要求，充分發(fā)揮部（常）務(wù)會議決策機制作用，加強議題計劃統(tǒng)籌，提高科學(xué)民主決策質(zhì)量和效率，推動重要決策部署及時落實。

　　（二）建立法律顧問咨詢工作機制。根據(jù)原環(huán)境保護部法律顧問工作試行方案規(guī)定的法律顧問聘任條件、權(quán)利義務(wù)、業(yè)務(wù)范圍和工作機制等要求，組建成立第一批法律顧問團隊。聘請的法律顧問為原環(huán)境保護部重大決策和行政行為、法律法規(guī)規(guī)范性文件、重大合同、涉法涉訴案件等方面提供重要法律意見，充分發(fā)揮法律顧問專家咨詢作用。

　　五、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　（一）改革行政執(zhí)法體制。會同原中央編辦按照《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》要求，加強分類指導(dǎo)，在河北、重慶先行先試的基礎(chǔ)上，完成江蘇、山東、湖北、青海、上海、福建、江西、天津、陜西等9個省份實施方案備案工作；開展省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理試點工作總結(jié)評估，形成總結(jié)評估報告；指導(dǎo)河北、重慶完成自評估工作；探索形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗、模式、做法，為省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作從試點轉(zhuǎn)向全面推開奠定堅實基礎(chǔ)，該垂直管理制度改革已落地見效。

　　（二）推進環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化。在2016年基礎(chǔ)上，繼續(xù)組織開展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動。印發(fā)《關(guān)于開展2017年環(huán)境執(zhí)法大練兵的通知》，要求各地認真組織法律法規(guī)學(xué)習(xí)研討，提高執(zhí)法人員法制素養(yǎng)和依法辦事能力；規(guī)范行政執(zhí)法，開展實戰(zhàn)練兵，著力提升環(huán)境執(zhí)法水平。各地高度重視、積極動員、精心組織，結(jié)合日常工作不斷推進執(zhí)法規(guī)范化，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。

　　（三）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。印發(fā)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機、一公開”有關(guān)文件，督促地方全面落實環(huán)境執(zhí)法“雙隨機、一公開”機制，要求各省級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)每月報送落實情況。截至2017年底，全國所有市、縣級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)均已建立“雙隨機、一公開”工作制度。全國省級、市級和縣級環(huán)保部門共建立污染源監(jiān)管動態(tài)信息庫2960個，涵蓋污染源企業(yè)808205家；建立環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員信息庫2428個，入庫環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員52033人。2017年，全國日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中采取“雙隨機”方式開展執(zhí)法檢查68萬家次。隨機抽查發(fā)現(xiàn)并查處環(huán)境違法問題3.8萬余個，隨機抽查信息公開約18.7萬家次。

　　（四）強化環(huán)境執(zhí)法。2017年，全國環(huán)保系統(tǒng)共下達環(huán)境行政處罰決定書23.3萬份，同比上升86.5%，罰沒款數(shù)額總計115.6億元，同比上升74.2%。隨著環(huán)境保護法及相關(guān)配套辦法進一步實施，各類案件數(shù)量均大幅增加。其中，按日連續(xù)處罰案件1165件，同比增長15%；適用查封、扣押案件18332件，同比增長84%；適用限產(chǎn)、停產(chǎn)案件8756件，同比增長54%；移送行政拘留案件8604件，同比增長112.9%；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件2736件，同比增長35%。

　　（五）完善環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接。聯(lián)合公安部、最高人民檢察院制定《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，明確案件移送標(biāo)準(zhǔn)，細化銜接配合機制，從制度上解決環(huán)保部門“有案不移”和公安機關(guān)“該接不接”問題。聯(lián)合公安部、最高人民檢察院對湖南汨羅非法處置醫(yī)療廢物案、廣東省危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒至廣西壯族自治區(qū)案、河北衡水危險廢物充當(dāng)“鍋爐油”案進行現(xiàn)場督辦，并對廣西發(fā)生的3起跨省非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險廢物、固體廢物環(huán)境違法犯罪案件進行聯(lián)合掛牌督辦。

　　六、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

　　（一）健全權(quán)力運行監(jiān)控機制。一是深化行政審批制度改革，取消消耗臭氧層物質(zhì)非受控用途的建設(shè)項目核準(zhǔn)行政許可，對原環(huán)境保護部涉及受控用途、非受控用途建設(shè)項目核準(zhǔn)事項的規(guī)章和規(guī)范性文件進行全面清理，印發(fā)《關(guān)于生產(chǎn)和使用消耗臭氧層物質(zhì)建設(shè)項目管理有關(guān)工作的通知》，同時廢止原有9份相關(guān)文件。二是全面落實固體廢物進口許可證網(wǎng)上審批。根據(jù)中央要求，從嚴(yán)從緊審批固體廢物進口許可證，嚴(yán)格限制新增審批量。

　　（二）完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。截至2017年底，全國除西藏外所有地市級環(huán)保部門均已開通“12369”環(huán)保舉報管理平臺，縣級環(huán)保部門累計已開通1498家，實現(xiàn)了各地“12369”熱線、微信舉報、網(wǎng)上舉報統(tǒng)一辦理，“部-省-市-區(qū)縣”數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。全年“12369”環(huán)保舉報管理平臺共接到群眾舉報618856件，其中，電話舉報409548件，微信舉報129423件，網(wǎng)上舉報79885件。

　　（三）全面推進政務(wù)公開。一是完善并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境信息公開制度。印發(fā)貫徹落實《〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見〉實施細則》的方案，全面推進新形勢下政務(wù)公開工作。印發(fā)原環(huán)境保護部落實2017年政務(wù)公開工作要點實施方案，修訂政府信息主動公開基本目錄，大力推進重點領(lǐng)域信息公開工作。二是進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”。完成互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶改造，啟動原環(huán)境保護部政務(wù)服務(wù)綜合平臺“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)項目，建設(shè)政務(wù)服務(wù)管理系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)。建立網(wǎng)上審批數(shù)據(jù)資源庫，整合集成建設(shè)項目環(huán)評、新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記等行政審批系統(tǒng)，構(gòu)建“一站式”辦事平臺。

　　（四）推進環(huán)境保護公眾參與。一是與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放的指導(dǎo)意見》，要求2017年底前，各省級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及省會城市具備開放條件的環(huán)境監(jiān)測設(shè)施對公眾開放；各?。▍^(qū)、市）省會城市選擇一座具備條件的城市污水處理設(shè)施、一座垃圾處理設(shè)施作為定期向公眾開放點；有條件的省份選擇一座危險廢物或廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施作為定期向公眾開放點。二是聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布全國第一批124家環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放單位名單，印發(fā)《環(huán)境監(jiān)測設(shè)施向公眾開放工作指南（試行）》等四類設(shè)施工作指南，要求各類設(shè)施單位按指南要求，至少每兩個月開展一次開放活動。

　　七、健全依法化解糾紛機制

　　（一）加強環(huán)境行政復(fù)議與應(yīng)訴。全年依法辦理行政復(fù)議案件95件，行政應(yīng)訴案件55件。對影響重大的案件開展實地調(diào)查、專家論證、集體商議，提高辦案質(zhì)量。通過行政復(fù)議工作，向有關(guān)部門和地方提出改進意見和建議，促進規(guī)范執(zhí)法和依法履責(zé)，保障群眾合法環(huán)境權(quán)益。積極落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進行政應(yīng)訴工作的意見》，支持人民法院依法受理和審理行政案件，妥善做好行政應(yīng)訴各項工作。

　　（二）完善環(huán)境信訪工作制度。一是依照法定途徑分類處理信訪問題。認真執(zhí)行《關(guān)于改革環(huán)境信訪工作制度依照法定途徑分類處理信訪問題的意見》和《環(huán)保領(lǐng)域信訪問題法定途徑清單》，指導(dǎo)全國31個省級環(huán)保部門結(jié)合本地實際制定法定途徑分類處理的意見和清單，依法將符合條件的信訪事項導(dǎo)入行政處罰、復(fù)議或者訴訟等法定途徑。二是加強環(huán)境信訪法治化建設(shè)。印發(fā)《環(huán)境信訪法治化建設(shè)實施方案》，明確加強環(huán)境信訪法治宣傳、完善落實環(huán)境信訪規(guī)章制度、依法分類處理群眾訴求、多措并舉化解矛盾糾紛、依法規(guī)范環(huán)境信訪管理等五項主要任務(wù)，提出堅持和加強黨對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)、督促落實環(huán)境信訪法治化建設(shè)工作責(zé)任制、強化督查督辦和激勵約束、強化環(huán)境信訪法治化建設(shè)工作培訓(xùn)指導(dǎo)等措施。

　　八、加強環(huán)境法治宣傳教育

　　（一）加大環(huán)境法治教育培訓(xùn)。在部系統(tǒng)干部初任培訓(xùn)和任職培訓(xùn)、地市級和縣級環(huán)保局長崗位培訓(xùn)、全國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境法治教育培訓(xùn)、全國環(huán)境法制崗位培訓(xùn)中，將環(huán)境法治和依法行政作為必修內(nèi)容，安排《新修訂環(huán)保法律法規(guī)與依法行政》等相關(guān)課程，通過“集中面授+遠程教育”模式共計培訓(xùn)3500余人。加強環(huán)保干部網(wǎng)絡(luò)教育平臺法治課程建設(shè)，在全國環(huán)保網(wǎng)絡(luò)學(xué)院中新增16個法治教育課件，在部干部選學(xué)網(wǎng)中新增34個法治教育課件。

　　（二）創(chuàng)新環(huán)境法治宣傳形式。一是根據(jù)原環(huán)境保護部例行新聞發(fā)布實施辦法，共召開12次例行新聞發(fā)布會，主動發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，積極引導(dǎo)輿論。二是組織60家媒體赴京津冀及周邊6?。ㄊ校╅_展“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”大型主題采訪活動，為大氣污染防治營造良好輿論氛圍。三是對華北地區(qū)大面積污水滲坑、有關(guān)環(huán)保督查影響經(jīng)濟發(fā)展、舍弗勒緊急求助函事件、“氣荒”事件等輿情熱點，快速反應(yīng)，積極應(yīng)對，組織部屬環(huán)境報刊共撰寫30余篇評論文章，對“環(huán)保沖擊實體經(jīng)濟”和“煤改氣導(dǎo)致氣荒”等謬論給予強力回擊。四是原環(huán)境保護部官方微博微信先后開設(shè) “中央環(huán)保督察”“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”“秋冬季攻堅行動”等欄目，密集發(fā)布權(quán)威環(huán)境信息，及時公開中央環(huán)保督察以及各地督查組環(huán)保督查的執(zhí)法情況。每個月通過官方微博微信向社會通報環(huán)境保護法配套辦法執(zhí)行情況，有效推動環(huán)境保護法宣傳工作。

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