全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在天津的實施，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，立足推進生態(tài)文明體制改革、全力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)生態(tài)宜居現(xiàn)代化天津的實際需要，堅持依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測，堅持創(chuàng)新機制、健全法規(guī)，堅持多措并舉、綜合防范，堅持明確責任、強化監(jiān)管，深化環(huán)境監(jiān)測改革，切實保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力和權(quán)威性。

到2020年，全面建立我市環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責任體系，健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范懲治機制，確保環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員獨立公正開展工作，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準確、客觀、真實。

（一）明確領(lǐng)導(dǎo)責任。市、區(qū)兩級黨委和政府建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責任體系和工作機制，并對防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假負領(lǐng)導(dǎo)責任。對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假問題突出的區(qū)，市環(huán)保部門應(yīng)公開約談區(qū)政府負責人，責成區(qū)政府查處和整改。被約談區(qū)黨委和政府依照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國監(jiān)察法》等相關(guān)規(guī)定，根據(jù)情節(jié)輕重對相關(guān)責任人依紀依法予以處理，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)處理，并將處理結(jié)果書面報告市委、市政府和市環(huán)保部門。

（二）落實監(jiān)管責任。環(huán)保部門、市場監(jiān)管部門依法依規(guī)對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)負監(jiān)管責任，國土房管、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、衛(wèi)生計生、海洋、氣象等相關(guān)部門要加強對所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。各相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為包庇縱容、監(jiān)管不力，以及其他不依法履職行為的，需要給予黨紀政務(wù)處分以及移送司法機關(guān)的，依照規(guī)定向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送直接負責的主管人員和其他責任人員的違規(guī)線索；需要給予組織處理的，依照規(guī)定向組織（人事）部門移送相關(guān)違規(guī)線索。紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織（人事）等相關(guān)部門依紀依法嚴肅追究其責任。

（三）強化防范和懲治。對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門人員利用職務(wù)影響，指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，限制、阻撓環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法，影響、干擾對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為查處和責任追究，以及給環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員下達環(huán)境質(zhì)量改善考核目標任務(wù)等問題，按照有關(guān)規(guī)定從嚴處理。在大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量考核工作中，存在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，考核結(jié)果一律按不達標處理。

（四）實行干預(yù)留痕和記錄。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，如實記錄干預(yù)環(huán)境監(jiān)測活動和指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與相關(guān)部門工作人員干預(yù)環(huán)境監(jiān)測的批示、函文、口頭意見或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲、歸檔備查。對不如實記錄或隱瞞不報不當干預(yù)行為的相關(guān)人員，予以通報批評和警告。因不如實記錄或隱瞞不報不當干預(yù)行為而造成不良影響的相關(guān)人員，將調(diào)整從業(yè)崗位。

（五）建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)并執(zhí)行統(tǒng)一的監(jiān)測標準規(guī)范。市環(huán)保部門會同市相關(guān)部門規(guī)劃、建設(shè)我市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，健全完善環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制。發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、國土房管、市容園林、水務(wù)等部門協(xié)助環(huán)保部門做好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點選址和建設(shè)。

各級各類環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)按照統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測標準規(guī)范開展監(jiān)測活動，實現(xiàn)不同部門同類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)一致、可比。環(huán)保部門統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息。其他相關(guān)部門發(fā)布信息中涉及環(huán)境質(zhì)量內(nèi)容的，應(yīng)與同級環(huán)保部門協(xié)商一致或采用環(huán)保部門依法公開發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量信息。

（六）健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。環(huán)保部門查實的篡改偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)案件，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)進行處罰外，依法移送公安機關(guān)予以拘留；對涉嫌犯罪的，應(yīng)當制作涉嫌犯罪案件移送書、調(diào)查報告、現(xiàn)場勘查筆錄、涉案物品清單等證據(jù)材料，及時向同級公安機關(guān)移送，并將案件移送書抄送同級檢察機關(guān)。涉嫌職務(wù)違法或職務(wù)犯罪的，依法向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送案件線索。公安機關(guān)應(yīng)當依法受理，并在規(guī)定期限內(nèi)書面通知環(huán)保部門是否立案。檢察機關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責。環(huán)保部門與公安機關(guān)及檢察機關(guān)對企業(yè)超標排放污染物情況通報、環(huán)境執(zhí)法督察報告等信息資源實行共享。

（七）落實自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責任。排污單位應(yīng)查清本單位污染源、污染物指標及潛在環(huán)境影響，按照《排污許可管理辦法（試行）》《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南》等法規(guī)和相關(guān)監(jiān)測標準規(guī)范，科學(xué)制定監(jiān)測方案，開展自行監(jiān)測，妥善保存完整的原始記錄和監(jiān)測報告，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性和完整性負責，并按規(guī)定公開監(jiān)測結(jié)果。對通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物的，環(huán)保部門依法予以處罰。

（八）明確污染源自動監(jiān)測要求。完善重點排污單位名錄管理。按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當實施污染源自動監(jiān)測的排污單位，依法安裝使用污染源自動監(jiān)測設(shè)施，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)要實現(xiàn)與各級環(huán)境監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)。做好污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)運行維護和量值溯源，自行開展污染源自動監(jiān)測手工比對，及時處理異常情況，確保自動監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、完整、有效，并公開自動監(jiān)測結(jié)果。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。

逐步在污染治理設(shè)施、監(jiān)測站房、排放口等位置安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，實現(xiàn)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。取消環(huán)保部門負責的有效性審核。建設(shè)完善全市統(tǒng)一和市、區(qū)兩級共享的排污單位自動監(jiān)測管理信息平臺。

（九）加強排污單位自行監(jiān)測實施情況監(jiān)督檢查。各區(qū)對轄區(qū)內(nèi)排污許可證持證單位每年至少開展一次自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查，監(jiān)督其自行監(jiān)測主體責任落實情況，并對其自行監(jiān)測情況進行綜合評價，提出完善意見，督促提升自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（十）建立“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。采樣與分析人員對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性終身負責；數(shù)據(jù)和報告審核人員要確保監(jiān)測報告和原始監(jiān)測數(shù)據(jù)一致，并對監(jiān)測報告的真實性終身負責；授權(quán)簽字人要確保監(jiān)測報告合規(guī)，并對監(jiān)測報告的真實性終身負責。對違法違規(guī)操作或直接篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，依紀依法追究相關(guān)監(jiān)測機構(gòu)和人員責任。

（十一）落實環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當依法取得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書。建立覆蓋方案制定、布點與采樣、現(xiàn)場測試、樣品制備流轉(zhuǎn)、分析測試、數(shù)據(jù)審核與傳輸、綜合評價與分析、報告編制與審核簽發(fā)等全過程的質(zhì)量管理體系。

按規(guī)定開展監(jiān)測活動全要素的量值溯源與傳遞，實施覆蓋監(jiān)測活動全過程的質(zhì)量控制。專門用于在線自動監(jiān)測監(jiān)控的儀器設(shè)備應(yīng)當符合環(huán)境保護相關(guān)標準規(guī)范要求。使用的標準物質(zhì)應(yīng)當是有證標準物質(zhì)或具有溯源性的標準物質(zhì)，對環(huán)境監(jiān)測結(jié)果有影響的監(jiān)測儀器、設(shè)備應(yīng)按規(guī)定進行檢定或校準。

（十二）嚴肅查處監(jiān)測機構(gòu)和人員弄虛作假行為。市環(huán)保部門、市場監(jiān)管部門對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展聯(lián)合抽查，加強事中事后監(jiān)管。開展打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為專項行動和污染源自動監(jiān)測運行專項檢查等活動。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環(huán)保部門、市場監(jiān)管部門及公安機關(guān)依法給予處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究相關(guān)責任人的刑事責任。從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)施維護、運營的人員有實施或參與篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，依法從重處罰。

（十三）追究生態(tài)環(huán)境損害連帶責任。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在提供環(huán)境監(jiān)測服務(wù)中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依法處罰外，檢察機關(guān)、社會組織和其他法律規(guī)定的機關(guān)提起民事公益訴訟或者市政府授權(quán)的行政機關(guān)依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時，可以要求環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。

（十四）嚴厲打擊排污單位弄虛作假行為。環(huán)保部門、公安部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對排污單位在自行監(jiān)測中存在監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，依法予以處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究直接負責的主管人員和其他責任人的刑事責任，并對排污單位判處罰金；排污單位法定代表人強令、指使、授意、默許監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，依紀依法追究其責任。

（十五）推進聯(lián)合懲戒。市環(huán)保部門將依法處罰的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假企業(yè)、機構(gòu)和個人信息向社會公開，并依法將企業(yè)違法信息納入天津市市場主體信用信息公示系統(tǒng)和全國信用信息共享交換平臺（天津），實現(xiàn)一處違法、處處受限。

（十六）加強社會監(jiān)督。廣泛開展宣傳教育，鼓勵公眾參與監(jiān)督，完善舉報制度，暢通舉報渠道，將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的環(huán)保舉報和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督舉報納入“8890”便民服務(wù)受理范圍。

（十七）強化高新技術(shù)應(yīng)用。加強大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測和質(zhì)量管理中的應(yīng)用，通過對環(huán)境監(jiān)測活動全程監(jiān)控，實現(xiàn)對異常數(shù)據(jù)的智能識別、自動報警。開展環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)、新方法和全過程質(zhì)量控制技術(shù)研發(fā)，加快便捷、快速、自動監(jiān)測儀器設(shè)備的研發(fā)與推廣應(yīng)用，提升環(huán)境監(jiān)測科技水平。

（十八）加強環(huán)境監(jiān)測培訓(xùn)。發(fā)揮環(huán)保行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等作用，開展監(jiān)測技術(shù)、相關(guān)法規(guī)和行業(yè)規(guī)則等內(nèi)容的培訓(xùn)和交流，提高環(huán)境監(jiān)測行業(yè)及人員的技術(shù)水平和能力，推進行業(yè)自律。

（十九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要充分認識深化環(huán)境監(jiān)測改革、提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量在推進生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，結(jié)合環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，切實加強對環(huán)境監(jiān)測改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量擺上重要議事日程，強化監(jiān)督執(zhí)行，及時研究解決實施中的重大問題。各有關(guān)部門要按照職責分工，抓緊制定具體實施方案，明確責任分工、時間節(jié)點，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，扎實推進各項改革工作落實。

（二十）加強工作保障。加強各級環(huán)境監(jiān)測隊伍建設(shè)，強化守法和職業(yè)道德教育，不斷提高環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)能力和水平。加大環(huán)境監(jiān)測建設(shè)投入，切實保障環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)、業(yè)務(wù)用房用地、儀器設(shè)備、業(yè)務(wù)用車和工作經(jīng)費，確保環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)正常運行。

（二十一）強化責任落實。市環(huán)保部門要將各區(qū)落實本實施方案情況作為市級環(huán)保督察的重要內(nèi)容。市有關(guān)部門要統(tǒng)籌落實項目建設(shè)、經(jīng)費保障、責任追究、執(zhí)紀問責等方面事項。各區(qū)黨委和政府及相關(guān)部門要建立定期檢查制度，加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，嚴抓監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，加大查處力度，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確、可靠。