其實(shí)環(huán)保，不只是環(huán)保部門的職責(zé)

之前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，就在中央文件層面首次提出制定并落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單；中共柯橋區(qū)委辦公室、柯橋區(qū)人民政府辦公室也印發(fā)了《柯橋區(qū)黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)的通知》，對“大環(huán)保”的職責(zé)因地制宜地進(jìn)行了進(jìn)一步明確。

生活里你以為的好多事，其實(shí)不歸環(huán)保部門管！

小編在這也列舉出一些群眾反映頻率較高

且易混淆主管部門的事項(xiàng)供大家參考

這份投訴指南請您務(wù)必收好！  

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）在中央文件層面首次提出制定并落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。

同時(shí)根據(jù)環(huán)境保護(hù)部文件環(huán)發(fā)[2015]111號《關(guān)于改革信訪工作制度依照法定途徑分類處理信訪問題的意見》，明確環(huán)保部門職能類：

 這些，歸環(huán)保部門管 

一、環(huán)保業(yè)務(wù)類：群眾舉報(bào)企業(yè)污染環(huán)境、違反環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，申請調(diào)解環(huán)境污染損害糾紛，要求公開政府信息，應(yīng)環(huán)境保護(hù)部門公示邀請?zhí)峁┻`法線索或提出工作建議等事項(xiàng)。主要特征是，舉報(bào)投訴的對象是排污企業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)單位、中介機(jī)構(gòu)等。實(shí)際上是為環(huán)境執(zhí)法、許可等業(yè)務(wù)工作提供線索等。舉報(bào)投訴對象(或者糾紛另一方)不是《信訪條例》第十四條規(guī)定的機(jī)構(gòu)和人員，不適用信訪處理程序，而應(yīng)當(dāng)適用環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定的業(yè)務(wù)工作程序辦理。

二、復(fù)議訴訟類：群眾與企業(yè)發(fā)生環(huán)境民事糾紛，經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)等部門調(diào)查處理、調(diào)解后，未達(dá)成協(xié)議，或者達(dá)成協(xié)議后反悔；與環(huán)境保護(hù)部門發(fā)生行政糾紛，經(jīng)調(diào)查處理后，信訪人仍堅(jiān)持變更、撤銷引發(fā)糾紛的原具體行政行為；已經(jīng)進(jìn)入訴訟、行政復(fù)議程序等事項(xiàng)。主要特征是，對環(huán)境保護(hù)部門作出的具有法律效力的行政許可、行政處罰等行政行為不服，或者對行政復(fù)議機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)作出的決定、判決(裁定)不服，要求變更或撤銷；或者要求排污單位賠償損失；或者主張國家賠償?shù)?。這類事項(xiàng)，只能通過行政復(fù)議、行政訴訟、民事訴訟等法定程序?qū)υ姓袨檫M(jìn)行審查，得出維持、變更或者撤銷的結(jié)論，或者對環(huán)境污染損害糾紛作出判決。

三、信訪類：群眾對各級環(huán)境保護(hù)部門及其工作人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見的事項(xiàng)。主要特征是，反映對象為環(huán)境保護(hù)部門(含派出機(jī)構(gòu)、直屬單位)或其工作人員。一般是對已反映業(yè)務(wù)事項(xiàng)處理結(jié)果不滿，請求上級督促責(zé)任單位改正、補(bǔ)救，或者對環(huán)境保護(hù)部門體制機(jī)制、治理規(guī)劃、辦事制度、工作成效，或者工作人員工作方法、作風(fēng)等方面有意見，建議環(huán)境保護(hù)部門改進(jìn)的事項(xiàng)。這類事項(xiàng)符合《信訪條例》第十四條規(guī)定，適用信訪處理程序辦理。

 這些，不歸環(huán)保部門管 

非環(huán)保部門職能類：群眾從“大環(huán)?！备拍畛霭l(fā)，為市容環(huán)境衛(wèi)生、野生動植物保護(hù)、水土保持、河湖管理、節(jié)水節(jié)能節(jié)地、淘汰落后產(chǎn)能等工作提供違法線索、提出請求或者意見建議，對資源綜合利用、發(fā)展新能源和“環(huán)保”型產(chǎn)品提出建議等事項(xiàng)。這些事項(xiàng)與保護(hù)環(huán)境有關(guān)系，但不屬于環(huán)境保護(hù)部門職能，依法應(yīng)當(dāng)由其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門核查，確定適用何種程序處理。另外，鑒定、推廣環(huán)境治理技術(shù)或設(shè)備等事項(xiàng)不屬于政府職能，屬于市場調(diào)節(jié)范疇。

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部文件環(huán)發(fā)[2015]111號《關(guān)于改革信訪工作制度依照法定途徑分類處理信訪問題的意見》：明確非環(huán)保部門職能類：

與保護(hù)環(huán)境有關(guān)，但不屬于環(huán)保部門職能的問題，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《環(huán)境保護(hù)法》第五十七條的規(guī)定，群眾應(yīng)當(dāng)向其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門反映。市、縣環(huán)保部門接到此類事項(xiàng)后，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)赜泄茌牂?quán)的部門反映，或按本級政府規(guī)定程序轉(zhuǎn)送同級主管部門。省級環(huán)保部門接到此類事項(xiàng)后，轉(zhuǎn)送當(dāng)?shù)卣旁L機(jī)構(gòu)，或作為建議、信息參考。下面列舉群眾反映頻率較高且易混淆主管部門的事項(xiàng)。

一、市容環(huán)境

中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見，這些歸城管管：環(huán)境保護(hù)管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃

1.反映生活垃圾、糞便、生活污水收集、中轉(zhuǎn)、處理設(shè)施，火車站、機(jī)場、輕軌、地鐵、鐵路、公路，輸電線路及變電站，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、火葬場、公墓等公共基礎(chǔ)設(shè)施選址(選線)規(guī)劃不合理。

2.反映規(guī)劃功能沖突的。如在居住區(qū)、重要文物保護(hù)設(shè)施、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域鄰近，批準(zhǔn)工業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目選址，或者在已批準(zhǔn)工業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目鄰近，批準(zhǔn)新建居民住宅區(qū)、學(xué)校的選址等。

3.反映違法征地，改變土地使用性質(zhì)。此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、國土、市政(市容環(huán)衛(wèi)、排水)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生計(jì)生、民政等部門反映。

三、城市綜合管理

1.反映社會生活、交通、航空、臨時(shí)建筑施工（除特殊工藝階段）、市政施工噪聲。如廣場舞音樂(鑼鼓聲)、夜市、渣土挖運(yùn)、建筑拆遷、家庭裝修、民用空調(diào)、燃放煙花爆竹等噪聲。

2.反映道路、建筑工地、渣土堆揚(yáng)塵。如道路揚(yáng)塵、無主渣土堆等揚(yáng)塵。

3.反映移動污染源煙塵。如運(yùn)輸車輛未苫蓋，機(jī)動車、船舶冒黑煙等。

4.反映露天燒烤食品煙塵、氣味。

5.對煙花爆竹限產(chǎn)、限放，對機(jī)動車限購、限行等提出建議。

6.城市美化、亮化、工地探照、交通探頭等光污染。

7.反映市政管網(wǎng)損壞或淤堵污水倒灌造成的污染及城市地下管網(wǎng)產(chǎn)生的異味。

8.反映公共事業(yè)場所因不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求造成危害健康。如學(xué)校、醫(yī)院等裝修異味。

9.反映低于豁免水平的射線裝置、放射源或者少量非密封放射性物質(zhì)。

此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)毓?、城管、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生防疫等部門反映。

四、農(nóng)產(chǎn)品安全

舉報(bào)違法生產(chǎn)、銷售、使用高污染、高殘留農(nóng)藥、獸藥，建議指導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、獸藥、飼料、水產(chǎn)餌料，建議發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。

此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)(漁業(yè)、畜牧)部門反映。

五、野生動植物保護(hù)

舉報(bào)亂砍濫伐、捕殺野生動物、破壞森林、草原、海洋等行為。提出保護(hù)野生動植物、草原、濕地、海洋等建議。

此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、農(nóng)業(yè)(漁業(yè)、草原)部門反映。

六、海洋、河道湖庫管理

1.舉報(bào)海洋港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的。海域航行、停泊和作業(yè)的外國籍造成的污染事故。漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外，漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的。海洋石油勘探開發(fā)，造成海洋環(huán)境污染的。圍海建地項(xiàng)目審批。海洋工程建設(shè)爆破和海洋傾倒廢棄物對海洋污染損害的。海上焚燒廢棄物、處置放射性廢物或其他放射性物質(zhì)、轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)固體廢棄物。

2.舉報(bào)在海洋、河道湖庫取水、采砂、采石、洗沙、選鐵、種植，向海域、河道湖庫傾倒土石方及垃圾。

3.舉報(bào)未取得養(yǎng)殖證，在海洋、水庫、湖泊、河道內(nèi)非法從事水產(chǎn)養(yǎng)殖活動。    

此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)睾Ｑ?、水利（水?wù)）、農(nóng)業(yè)(漁業(yè))部門反映。

七、礦山秩序

1.反映無證采礦或者無證開山采石，或者在采礦、采石過程中破壞生態(tài)環(huán)境，爆破作業(yè)影響周邊居民生產(chǎn)生活，要求取締無證采礦行為、規(guī)范采礦秩序。

2.反映堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢物壓占土地。

3.反映尾礦庫超期、超容量服役。

此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)貒临Y源、安全生產(chǎn)、林業(yè)等部門反映。

八、健康損害、財(cái)產(chǎn)損失鑒定

1.患病或當(dāng)?shù)啬巢》N高發(fā)，懷疑因周邊企業(yè)排放污染物導(dǎo)致，要求賠償或補(bǔ)償?shù)?，提示其立即向?dāng)?shù)蒯t(yī)療鑒定機(jī)構(gòu)申請鑒定，為后續(xù)調(diào)查、調(diào)解、訴訟提供基礎(chǔ)材料。

2.農(nóng)作物、林木(果樹、花卉、藥材)、養(yǎng)殖物(含水產(chǎn)品)出現(xiàn)減產(chǎn)、死亡，種植(養(yǎng)殖)戶懷疑因周邊企業(yè)排放污染物所致，要求賠償?shù)?，提示其立即向?dāng)?shù)剞r(nóng)林牧漁部門反映，申請鑒定評估損失種類、數(shù)額、原因，為后續(xù)調(diào)查、調(diào)解、訴訟提供基礎(chǔ)材料。

3.反映個(gè)人擅自使用污水灌溉造成損失。

4.反映飲用水水質(zhì)異常的。

在當(dāng)事人取得書面鑒定評估結(jié)論，并經(jīng)排查確定致害范圍后， 由當(dāng)?shù)丨h(huán)?；蚱渌块T引導(dǎo)當(dāng)事人通過人民調(diào)解、行政調(diào)解或民事訴訟等途徑處理。

九、產(chǎn)業(yè)政策

1.淘汰落后、過剩產(chǎn)能，對淘汰落后、過剩產(chǎn)能者給予補(bǔ)償。

2.未按要求時(shí)限淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備，仍擅自使用或運(yùn)行的。

3.發(fā)展節(jié)水節(jié)能節(jié)材技術(shù)設(shè)備，取締粘土磚，發(fā)展新能源。

4.限制商品過度包裝，對包裝容器生產(chǎn)、銷售單位征收后期處理費(fèi)、建立押金制度，對一次性制品征稅等。

5.完善應(yīng)對氣候變化政策和經(jīng)濟(jì)機(jī)制、控制溫室氣體排放。

此類問題，建議群眾向發(fā)改、工信、能源、水利、住建、國土、商務(wù)等部門反映。

十、技術(shù)發(fā)明及公益性倡議

1.提出治理污染的新思路新工藝，撰寫環(huán)境保護(hù)方面的論文、書籍，發(fā)明治理污染的技術(shù)或設(shè)備專利。

2.提出保護(hù)環(huán)境倡議。如少開車、不用一次性制品、收集廢舊電池、使用可降解塑料制品等。

此類問題，提出者可自行在媒體上發(fā)表、討論、發(fā)布廣告，專利權(quán)人可通過技術(shù)交易市場等商業(yè)渠道，與需求方平等自愿開展合作，通過投標(biāo)參與公共環(huán)境治理工程。環(huán)保部門不干預(yù)排污單位自主選擇治理污染的技術(shù)和設(shè)備，不干預(yù)公共環(huán)境治理工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動，不干預(yù)企業(yè)或個(gè)人開展污染治理技術(shù)設(shè)備開發(fā)、工程試驗(yàn)、市場交易活動。

法律依據(jù)：《專利法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購法》。

十一、農(nóng)村環(huán)境綜合整治問題

1.農(nóng)村垃圾隨意傾倒。

2.自然坑水質(zhì)惡化等。

3.規(guī)?；韵滦笄蒺B(yǎng)殖、畜禽放養(yǎng)污染。

4.農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體露天焚燒秸稈及樹葉、荒草等情節(jié)嚴(yán)重的。

此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧部門、公安部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等反映。

法律依據(jù)：《環(huán)境保護(hù)法》《畜牧法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》。

注：1.本清單僅列舉群眾反映頻率較高的信訪問題。

2.本清單依據(jù)國家法律法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章、我省地方法規(guī)、規(guī)章和我省部分地市“三定方案”職能劃分梳理而成。在基層，某些信訪問題的主管部門可能與本清單不一致。也可能出現(xiàn)同一類信訪問題在不同市(縣)，由不同部門主管的情況。

3.隨著法律法規(guī)制(修)訂、政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革，信訪問題分類、處理途徑、職能歸屬等可能發(fā)生變。