《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱（HJ2.1-2016）》

3.3 環(huán)境影響評價(jià)工作程序。

分析判定建設(shè)項(xiàng)目選址選線、規(guī)模、性質(zhì)和工藝路線等與國家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)范、相關(guān)規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論及審查意見的符合性，并與生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)行對照，作為開展環(huán)境影響評價(jià)工作的前提和基礎(chǔ)。

（1）判斷項(xiàng)目的合法性（項(xiàng)目內(nèi)容涉及相關(guān)法律）。

（2）產(chǎn)業(yè)政策的符合性（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2013年修訂）、2016年發(fā)改委36號令）

2016年發(fā)改委36號令：（根據(jù)鍍金產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，經(jīng)研究決定，停止執(zhí)行《國家發(fā)展改革委關(guān)于修改〈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）〉有關(guān)條款的決定》（第21號令）第三十五條關(guān)于2014年底前淘汰氰化金鉀電鍍金及氰化亞金鉀鍍金工藝的規(guī)定。本決定自公布之日起30日后施行，《國家發(fā)展改革委關(guān)于暫緩執(zhí)行2014年底淘汰氰化金鉀電鍍金及氰化亞金鉀鍍金工藝規(guī)定的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2013]1850號）同時(shí)廢止。）

（3）“三線一單”的符合性分析

根據(jù)《生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單編制技術(shù)指南-(環(huán)辦環(huán)評[2017]99號) 》，給出三線一單的定義：

生態(tài)保護(hù)紅線：指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。按照“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的基本要求，實(shí)施嚴(yán)格管控。

環(huán)境質(zhì)量底線：指按照水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化的原則，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和相關(guān)規(guī)劃、功能區(qū)劃要求，考慮環(huán)境質(zhì)量改善潛力，確定的分區(qū)域分階段環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及相應(yīng)的環(huán)境管控、污染物排放控制等要求。

資源利用上線：指按照自然資源資產(chǎn)“只能增值、不能貶值”的原則，以保障生態(tài)安全和改善環(huán)境質(zhì)量為目的，利用自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，結(jié)合自然資源開發(fā)管控，提出的分區(qū)域分階段的資源開發(fā)利用總量、強(qiáng)度、效率等上線管控要求。

環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單：指基于環(huán)境管控單元，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的管控要求，提出的空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、資源開發(fā)利用等方面禁止和限制的環(huán)境準(zhǔn)入要求。

a、目前部分省份已經(jīng)劃定了生態(tài)紅線，鏈接如下：

部分省市生態(tài)保護(hù)紅線

http://www.eiabbs.net/forum.php?mod=viewthread&tid=93859&fromuid=43039

b、負(fù)面清單

《全國生態(tài)功能區(qū)劃（08年35號文）》和《全國生態(tài)功能區(qū)劃（修邊版）》劃定了全國重要生態(tài)功能區(qū)，部分省市發(fā)改委發(fā)布了《XXX國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》；

例如：《甘肅省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（甘發(fā)改規(guī)劃〔2017〕752號 ）》

（4）其他的符合性分析（主要包括園區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃等）。

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（1）報(bào)告類型判斷

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》（2017年）和《關(guān)于修改<建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄>部分內(nèi)容的決定》（生態(tài)環(huán)境部令 1號）來判斷項(xiàng)目編制報(bào)告表還是報(bào)告書；復(fù)合型項(xiàng)目：根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄（修正）》第五條：“ 跨行業(yè)、復(fù)合型建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評價(jià)類別按其中單項(xiàng)等級最高的確定。”

對于分類管理名錄不太明確的，按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(2017) 》進(jìn)行核對。

（2）各要素評價(jià)等級

各要素評價(jià)等級按照各要素導(dǎo)則進(jìn)行判定。

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（1）關(guān)注項(xiàng)目所在地及周邊環(huán)境狀況（關(guān)注周邊居民區(qū)、自然水體湖泊及位置距離關(guān)系）

（2）初步調(diào)查項(xiàng)目所在地的生態(tài)環(huán)境（可利用“形色app”識別周邊植物情況，與當(dāng)?shù)鼐用窈徒ㄔO(shè)單位校核考證）

（3）調(diào)查地下水分散式水源井、周邊水井分布情況（為現(xiàn)狀監(jiān)測進(jìn)行初步準(zhǔn)備）。

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（1）項(xiàng)目由來、編制報(bào)告表依據(jù)

（2）編制依據(jù)

主要包括法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、其他相關(guān)資料等

（3）產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃符合性（根據(jù)前面判定情況編寫）

（4）原有項(xiàng)目概況（針對改擴(kuò)建項(xiàng)目而言）

（5）項(xiàng)目概況（項(xiàng)目基本情況、建設(shè)項(xiàng)目一覽表（根據(jù)主體、輔助、儲運(yùn)、公用和環(huán)保工程來分別列）、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品方案等）

（6）平面布置（污染影響有關(guān)，尤其噪聲影響）

（7）原輔材料（對應(yīng)生產(chǎn)規(guī)模、污染物產(chǎn)生計(jì)算依據(jù)、原輔材料性質(zhì)為風(fēng)險(xiǎn)識別依據(jù)）

（8）生產(chǎn)設(shè)備（對應(yīng)生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)線，備注備用情況，噪聲影響分析依據(jù)）

（9）公用工程